对用于补齐差额产能时，《实施办法》给出了差异对待。规定用于改建或补齐已建成项目的水泥熟料产能拆分转让不能超过两个项目，即出让产能可分解到两个补齐差额产能项目。这对于通过生产技术和装备水平的不断进步和管理提升而导致实际产能大于备案产能的合规生产线的规模（有限度）的提升，推动备案产能与实际产能的统一是合理可行的。当然，对于生产线产能能不能出让也设定了多项限制条件。其中一条是，能效达不到现行版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》基准水平要求的水泥熟料产能不能用于产能置换。在主管部门解读《实施办法》“在引导行业转型发展方面有哪些规定”时，其第四项为，支持技术改造。明确同一法人同一厂区内多条生产线整合建设项目可实施等量置换。
近日，南方一水泥大省工信厅公示了某企业水泥熟料项目产能调整置换方案。拟退出1条2000t/d水泥熟料生产线，并将产能按等量调整置换到同一厂区内2条4500t/d水泥熟料生产线 t/d。公示特别标注了两条4500 t/d生产线的单位水泥熟料单位产品综合能耗分别为102.27千克标准煤/吨和98.37千克标准煤/吨。对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，一条达到了能效标杆水平，一条达到了基准水平，也达到了水泥单位产品能源消耗限额2级。拟退出的1条2000t/d水泥熟料生产线能耗值没有公示。经查该省公布的重点领域企业能效清单目录（第一批），该企业两条2000 t/d生产线列在能效落后（低于基准水平）清单中。
国家发展改革委等部门在关于发布《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》的通知中明确，对能效低于基准水平的存量项目，各地要明确改造升级和淘汰时限，制定年度改造和淘汰计划，引导企业有序开展节能降碳技术改造或淘汰退出，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。对此前明确的水泥熟料等25个领域，原则上应在2025年底前完成技术改造或淘汰退出。
对能效低于基准水平的水泥熟料生产线完成技术改造升级到基准水平以上的规定时限是今年年底。不能如期完成将淘汰退出。在当前水泥供需形势下，投入资金对这能效低于基准水平建于本世纪初生产线进行改造，或许“手术”较大，性价比并不高。还不如停了，将产能转到两条4500t/d的Ф4.8×74m生产线。在一定程度上还有利于提高这两条线的能效水平。这样的整合应该支持。
在主管部门解读《实施办法》“修订内容主要包括哪些方面”时，其第五项为加强与能效环保政策协同，明确能效达不到基准水平要求的产能不能用于置换等。既然要做到与能效环保政策协同，理应明确能效达不到基准水平要求的产能不再能用于置换的时间界线，即能效达不到现行版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》基准水平要求的水泥熟料产能自2026年起不能用于置换。否则，这条能效低于基准水平2000t/d生产线的产能似无法用于产能置换。
